打开观念心锁精准对接市场
发布时间：2018-05-18 08:28 来源：禅城区行政服务中心
前不久，在《半月谈》杂志社主办的2018区域协调发展与精准扶贫成果报告会上，禅城区被评为“2018十佳精准扶贫创新区县”，是广东省唯一获此荣誉的区县。
为什么是禅城?从廉江到罗定，处处有迹可循。
廉江那榔村内，来自禅城的驻村扶贫干部赵志友每天都守着莲蓬种植基地，等候即将开放的荷花，去年，基地盛开的百亩荷花，为这个名不见经传的偏僻村落引来三万多名游客。
罗定海尔创业园内，总投资达7亿的罗定华耀科技有限公司，去年由禅城、罗定两地联合引进，刚刚落成的厂房内，工人正在赶工。
2013年底，禅城对口帮扶罗定;2016年，禅城对口帮扶廉江46个贫困村。
在罗定，仅去年，禅城推动签约亿元以上项目21个，其中超10亿元项目4个，计划总投资125亿元。
在廉江，对口帮扶村落均建立了专业合作社，因地制宜发展光伏发电、生态旅游、家禽养殖等产业。截至去年底，已有7430名贫困人口成功脱贫，扶贫任务完成65%。
身处珠三角腹地的禅城，如何为遥远的粤西贫困地区精准把脉、对症下药?来自禅城的精准扶贫经验，能给全国上下火热进行中的精准扶贫工作，带来哪些启示?
一场脱贫致富的蜕变
“一辈子都在跟贫穷打交道。”去年底，70岁的那榔村民郑来福破天荒地收到村合作社的500元分红，这让他喜出望外。过去两年，村内共有62户贫困户，通过扶贫小组量身订造的“药方”，摆脱了贫困。
那榔村，距离市区超过50公里，长期以来，进村的主要通道是崎岖难行的土路，人均耕地仅0.53亩，农业发展滞后，许多青壮劳动力都选择外出打工、居住，留守者中，老幼占了相当大比例。
偏僻、山多、地少、交通不便、经济落后，让那榔村成了当地闻名的贫困村。2015年，村内贫困户达75户185人，贫穷，似乎成了那榔摆脱不了的标签。
要致富，先修路。“道路不通，什么都发展不起来。”那榔村村支书邱大华说，由于地理位置偏僻，基础设施落后，青壮年劳动力外出后，不少弃耕多年的土地，长出了齐人高的荒草，“种了也运不出来，白费力气。”
禅城扶贫小组的到来，改变了那榔村面临的困境。驻村扶贫干部赵志友发动村民将一块弃耕多年的“沼泽地”整平，建成了那榔村莲蓬种植基地，收入近十万元。更令人欣喜的是，去年夏天，短短三个月内，盛开的荷花吸引了三万多名游客，让那榔荷花远近闻名。
如今，那榔村进村道路铺上了水泥，扶贫小组送来了一辆皮卡车，解决了农作物滞运难题。今年，基地扩大了种植面积，预计莲子将带来超二十万元收益。“建了商场、农家乐、市场、公厕。”邱大华介绍，荷花带来的超高人气，让村民信心满满，今年，村里完善了配套设施，准备打造乡村旅游产业链。
乾案西边岭村49岁的村民王交，拥有一个喂养了数千只鸭子的养鸭场，是远近闻名的“养鸭大王”。就在两年前，年近半百的他，家中子女众多，且有一个肢体残疾的儿子需要照料，无法外出打工，生活十分窘迫。
“每天一早就到养鸭场忙活，感觉特别有动力。”拥有多年养鸭经验的王交，一直想办一个养鸭场，但苦于无启动资金。去年底，驻村扶贫小组获悉后，帮其申请了3万元的免息贷款。
在茅坡村，短短两年内，村内已建6.5公里硬底村道、1间农贸市场、1间卫生站、230平方米休闲广场及篮球场，一改往日脏乱差的旧面貌。“没想到村里能变得这么好。”不少村民惊叹。此前，禅城区民政局投入几十万元，提升村内硬件设施，带动经济宽裕村民出钱出力，将该村一举建成社会主义新农村建设示范点。
贫困户状况千差万别，禅城区扶贫办因村因户施策，让一个个脱贫故事在廉江不断上演，涌现出发展乡村生态旅游的那榔村、主打“农贸市场+光伏发电”的峥角溪村、养殖狮头鹅的六格村、养殖七彩山鸡的那毛角村等典型范例。
禅城对口帮扶的罗定，也传来好消息。今年一季度，在禅罗两地的努力下，招商工作实现开门红——已签约落户两个超十亿元项目。
2013年底，禅城对口产业帮扶罗定，五年来，两地共建工作卓有成效。罗定海尔创业园内，项目总投资达7亿的罗定华耀科技有限公司，去年由禅罗两地联合引进，刚落成的厂房内，工人正马不停蹄地赶工。
在禅城的对口帮扶下，罗定市“行业龙头带动，产业集聚发展”经济格局正逐步形成。在互惠友好的基础上，两地优势互补的跨区域产业分工合作格局也正在形成。
谈及评选禅城为“2018十佳精准扶贫创新区县”的原因，《半月谈》认为，禅城精准扶贫工作成效显著，亮点突出，针对精准扶贫中的重点、难点问题，有针对性、有创新性，对其他地区、单位具有借鉴意义和应用价值。
从输血到造血的创新探索
“禅城经验关键在于‘造血’。”获得国字号荣誉后，禅城区扶贫开发工作领导小组办公室主任李铮在领奖仪式上表示，禅城改变传统“输血”扶贫，将两地优势条件结合起来，帮助相对落后地区建立产业链，让脱贫走上可持续之路。
在禅城区扶贫办的规划下，廉江46个贫困村被分成三大片区，实行差异化发展：东片区，靠近廉江市区，将劳动力就近转移就业;西片区，通过种植廉江红橙或养殖山鸡等，发展山区经济;南片区，利用丰富的水资源，养殖狮头鹅、水鸭，实行精准扶贫精准脱贫。
脱贫必先立志。禅城对口单位满腔热情的帮扶，一开始是被当地村民泼了冷水的。
“一天一百块，居然没人来。”被派驻峥角溪村后，扶贫干部缪海林倡议搞特色农产品种植场，招募有劳动能力的贫困村民前来劳作，工资日结，可日上三竿都未见一个村民来开工。无奈之下，他只好挨家挨户去敲村民家的门。
缪海林分析，生活环境的封闭，导致村民生活十分闲散，缺乏必要的紧迫感，“思想扶贫是扶贫的第一步，也是最重要一步”。
此前，为克服农产品运输难问题，禅城区向对口帮扶贫困村捐赠了35辆农用皮卡车。46条村子为何只捐35辆?“怕‘养不起’车，干脆直接不要了。”李铮说，捐赠被11个贫困村拒收。
一个个孤悬在山区里的村落，脱离了社会发展大潮，更为严重的是，长期的经济贫困，让村民们愈发“精明”，恨不得将一分钱掰开两半来用，每一分开支都慎之又慎。
要改变这样的观念，非一日之功，最有说服力的还是给村民带来看得见的收益。眼见领了皮卡的村子更方便地打通了产品对外的销路，当初拒收的村子又提出补领了。
这个故事常被李铮提起，提醒扶贫干部们打开思想观念的心锁何其重要。
观念之锁打开后，关键问题还在于如何叩开市场之门。
5月初，作为禅城旅博会主阵地之一，东方广场举行的展销会上，几名来自廉江贫困地区的村民摆摊兜售当地农产品。有村民表示：“卖多少东西不是最重要的，关键是了解什么东西是市场需要的。”
由于环境封闭，贫困地区的种植、养殖项目很容易遭遇滞销问题。在禅城之前，有帮扶单位曾尝试让当地村民种植火龙果，但村民不懂种植技术，生产成本远高于市场价，且果质不佳，成熟的火龙果无人问津。
最终，帮扶单位以高于市场价数倍的价格，统一将成熟的火龙果购买后运走，这批火龙果的最终去处，村民不得而知。三年后，原来的扶贫单位撤离，他们留下的火龙果“产业”也难以为继，被村民铲除。
“以市场为导向，才能实现真正的产业帮扶。”李铮介绍，禅城区扶贫办先后通过与南海农商会签订精准扶贫项目协议、借助禅城区工商联展购会销售农产品、组织7个贫困村抱团参加廉江红橙节等方式，让贫困村主动与市场接轨。
针对有意愿外出就业却缺乏技术的村民，禅城区扶贫办积极联系企业，由企业进行培训后，再将村民招纳到企业内就业。
在陀村，禅城经科局联系欧司朗(佛山)照明有限公司在村内设置劳动力培训转移点，吸纳村民到该公司工作。培训点还将培训范围扩展到高中或中职学生，欧司朗为报名者提供一年免费学习和两年带薪实习，让他们既能学习技能领取文凭，又能获得工资收入。
这些为贫困地区造血的新思维、新路径，也延续到禅城对罗定的对口帮扶中。
把握“产业共建”这一核心，在禅罗共建佛山(云浮)产业转移工业园双东分园的同时，禅城发挥自身的信息和资源优势，先后在广州、深圳等地举办招商推介活动16场次，打造交流平台，全面宣传罗定市土地、人力资源等成本优势和环境优势。
“在帮扶工作上，禅城、罗定两家亲为一家，一起招商、谋划，未来还可以一起探讨如何为企业服务，推动建设高效能的政府。”禅城区委书记刘东豪表示。
对口帮扶的禅城启示
位于珠三角腹地的禅城，打好脱贫攻坚战，精准帮扶位于粤西的廉江和罗定，所取得的成效有目共睹。这一系列行动，正是对当下精准扶贫的生动诠释，贡献了“扶贫先扶志扶贫必扶智”的禅城智慧。
找准优势和短板，将优势集聚，让产业扶贫不再单向输出，实现双赢乃至多赢。这是禅城精准帮扶的关键启示。
毋庸讳言，过去某些地方的扶贫开发，也常常寻求项目扶贫的突破口，但往往是帮扶单位的代购、代销乃至代产，实际上是另一种变相的单向输血式扶贫，并未造就贫困地区的内生动力。
禅城经验则是综合利用禅城的信息、技术和人才优势和贫困地区的土地、环境优势，既为贫困地区打开适销对路的产品市场，也让珠三角经济发达地区享受优质的农产品。
致贫的原因多种多样，但人的因素是最重要的，改变由环境的封闭性导致的发展思维落后，劳动力水平低下，成了决定扶贫工作成败的重要因素之一。
“让帮扶政策扎实落地，才能发挥最大的效应。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、乡村公共服务研究创新团队首席研究员党国英认为，立足“人”这一关键要素，禅城有两方面的探索，值得其他地方借鉴：一方面，禅城区扶贫办通过资助和培训，提升了贫困地区干部的工作能力，改善了贫困地区公共服务水平，保证各项产业帮扶政策顺利落地;另一方面，还积极改变当地村民的思维方式，强化对其技能培训，提高了贫困地区的经济效率，确保了产业扶贫的可持续性。
美国人类学家奥斯卡·刘易斯曾认为，扶贫需要克服贫困者思维和行动的模式，否则，贫困会代代相传。通过一个个扶贫开发项目，禅城为帮扶对象创造工作岗位、提供农业科普、传播种植技术，培养农民的经营意识，使得他们离开扶贫工作组也能够自力更生。
立足市场思维，推动落后地区融入市场，用市场的力量推动其经济专业化，这是禅城扶贫带来的第三个启示。
党国英认为，产业扶贫的关键在于培育市场、融入市场。只有当贫困地区的产品接入市场，并且在市场有了竞争力，才能促进贫困地区社会经济全面可持续发展。
禅城借助旅博会等展购平台，帮助贫困地区销售农产品，关键正在于为他们链接大市场提供机会;同样，禅城帮扶罗定，推动同一产业、同一企业在帮扶双方跨区域布局发展，要义也在打造跨区域产业链。
《半月谈》据此认为，禅城区扶贫办利用精准扶贫平台，帮助贫困地区开拓市场，成功帮助落后地区拓展、重建了产业链，实现为贫困农户创收脱贫。
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