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【政策解读】《广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区促进中医药传承创新发展若干措施》政策解读
一、背景介绍
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药改革发展取得显著成绩。新冠肺炎疫情发生后，中医药全面参与疫情防控救治，作出了重要贡献。
习近平总书记多次对中医药事业发展作出重要指示，强调要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，为新时代中药传承创新发展指明了方向、提供了遵循。2021年2月，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，提出要更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。历届广东省委、省政府都高度重视中医药工作，在全国率先实施建设中医药强省战略，实施一系列促进中医药传承创新发展的强有力举措，推动中医药强省建设取得丰硕成果。2020年7月，广东省召开了全省中医药大会，对中医药传承创新发展、加快建设中医药强省进行全面部署、推动落实。2021年7月，出台《广东省中医药条例》，积极创建国家中医药综合改革示范区，推动建设粤港澳大湾区中医药高地。
广州市正致力于打造世界级生物医药产业集群，2021年我区以战略性新兴产业发展(生物医药产业)获得国务院督查激励。经过多年发展，全区获批药品生产许可证的中药生产企业有21家，中药批准文号超过450件，占广州市总数的1/3;中医药产业营收超100亿元，区内涌现出香雪制药、一品红、白云山中一等一批中医药细分领域的龙头企业。黄埔区奇绩医药的“金蓉颗粒”是典型的院内制剂成果转化，获得近年来该区企业首张中药新药证书;香雪制药的抗病毒口服液是全国率先应用“中药指纹图谱技术”进行质量控制的中药口服制剂，中一药业的消渴丸被列入国家中药保护品种。张伯礼院士领衔成立的广东省新黄埔中医药联合创新研究院于2021年挂牌运行，进一步带动实现中医药领域多学科资源跨界融合以及科技创新体制机制。
为更好集聚全球高端中医药资源，积极争取政策先行先试，促进中医药传承创新，实现高质量发展，我们研究制定了黄埔区“中医药10条”。
二、主要内容
本措施涉及推动人才高地建设、搭建高端学术交流平台、打造“黄埔杏林”创新谷、支持建设互联网医院、鼓励中医药成果产业化、给予技术交易补贴、推进生物医药先行先试改革创新、建设中医药智能装备创新审批高地及鼓励基金投资等9个方面的扶持。主要包括以下措施：
(一)加大力度引进人才。推进国医大师、名老中医、交叉学科领军人才等中医药高端人才汇集，形成人才高地，团队分为A、B、C、D、E五类，依托单位团队给予总额最高1500万元的项目资助。
(二)积极搭建高端学术交流平台。鼓励高层次人才在黄埔区开展传承创新交流活动，形成聚集效应，在全国打造“黄埔岐黄汇”中医药传承交流平台。按实际举办费用30%给予支持，每个活动最高补助100万元。
(三)加快建设中医药创新平台。按其设备购置费等建设经费的30%给予支持，每个平台最高补助1000万元;经认定，对特别重大的国家级实验室，按实际投入建设经费的50%给予扶持，每个最高补助5000万元。
(四)支持建设中医药互联网医院，对实缴注册资本1000万元以上、在区内租用自用办公用房的，按实际租金的50%给予支持，补贴期限3年，每家每年最高补助100万元。
(五)鼓励中医药成果产业化。对经认定为优质项目且成果转化的，按概念验证、中试生产经费的50%给予项目资金支持，每个项目最高补助300万元。对技术合同年度累计技术交易额5000万元以上、1亿元以上、10亿元以上的技术输出企业或机构，分别给予20万元、30万元、50万元补助。
(六)积极争取政策先试先行。为进一步推动中医药产业的发展和科技创新，积极争取全国先行先试，争取院内制剂绿色通道，争取复方颗粒临床应用试点，支持中医医疗器械产品创新研发。
(七)增强中医药发展动力。充分发挥广东中医药大健康股权投资基金等专业领域投资基金的带动作用，鼓励社会资本在本区设立基金，加大对中医药产业领域科技成果转化的投入，运用市场化、专业化方式促进科技成果转移转化。对获得股权投资机构投资的中医药企业，按所获投资额的5%给予支持，每年最高补助100万元。
三、措施亮点
本措施是全国首个国家级开发区中医药产业专项扶持政策，具有四大亮点：
(一)吸引人才精准化。国内首次提出了中医药领域五类特色人才分类支持政策，从国医大师、岐黄学者到中医药交叉学科领军人才，单个团队资助金额最高1500万元，吸引各类中医药领域高端人才汇集，特别是中医药交叉融合复合型创新人才，到黄埔创新创业，带领团队在本区企业或研究机构进行技术研发和成果转化，为中医药产业创新发展提供坚实有力的人才支撑。
(二)支持举措专业化。率先在国内打造“黄埔杏林”创新谷，支持建设医工结合实验平台、概念验证中心和中试基地，最高补助5000万元。该项措施出台，将推动中医药与多学科协同融合，以现代先进技术为支撑，以跨界融合创新为驱动，打造中医药交叉创新的“黄埔模式”，推动黄埔区成为中医药现代化与健康医学模式的创新高地。
(三)扶持措施系统化。国内首次在中医药领域打通中医药产业要素聚集—科技创新—成果转化的政策通道，大力支持中医药成果产业化、中医药成果技术交易，支持建设互联网医院，吸引投资基金，形成政、产、学、研、金、用的政策合力，推进“创新链、产业链、人才链、服务链”深度融合。
(四)推进生物医药先行先试改革创新。在省区协同监管的新模式下，以广州开发区为试点，探索“省区共同推进生物医药产业发展”新模式，共同推进药品审评审批制度改革，共建法定检验检测机构技术支撑平台，构建生物医药申报服务的“绿色快车道”。鼓励医疗机构与生产企业合作，将疗效好、安全性高、受群众欢迎的医疗机构中药制剂开发成中药新药。支持中医医疗器械产品创新研发，建设中医药智能装备创新审批高地。
四、目标展望
我区将大力打造“黄埔杏林”创新谷，联合港澳等地区共同建设临床研究型中医院、新黄埔中医药联合创新研究院，建设现代中药中试和成果转化基地、中药交易平台，强化中医药人才引进与培育，优化区域中医药产业结构推进中医药科技创新，加速促进全区中医药产业集聚发展，争创中医药综合改革示范区，建设粤港澳大湾区中医药高地。本措施实施后，势必筑巢引凤，吸引国医大师、名老中医、交叉学科领军人才等中医药高端人才汇集，到黄埔区创新创业，促进中医药传承与创新，带动黄埔中医药产业发展进入新阶段。
五、实施日期
本措施自印发之日起施行，有效期3年。
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